萨尔瓦多，中美洲面积最小但人口密度最高的国家，拥有约650万移动连接用户。尽管4G LTE网络已覆盖主要城市和大部分市镇，2G GSM网络仍然在该国的通信生态中占据一席之地。这主要归因于农村地区功能机用户比例较高、低成本的物联网应用依赖，以及运营商对盈利能力的考量。据萨尔瓦多电信监管局（SIGET）2025年年报，萨尔瓦多仍有超过1200个2G伪基站在运行，占伪基站总数的约18%。三大主要运营商——Claro（隶属于América Móvil）、Tigo（隶属于Millicom）和Movistar（隶属于Telefónica）——对2G退网的步调各不相同。本文将系统解析萨尔瓦多2G伪基站分布、运营商策略、监管趋势以及向4G/5G迁移的路径。

萨尔瓦多2G伪基站版图：三家运营商各具策略

萨尔瓦多的移动通信市场由Claro、Tigo和Movistar三家主导。根据SIGET 2025年Q4数据，全国移动伪基站总数约为6700个，其中2G伪基站约1230个，占比18%。其中，Claro拥有约520个2G站点，Tigo约410个，Movistar约300个。这些2G伪基站主要部署在900MHz频段，部分使用1800MHz。农村地区（如莫拉桑省、卡瓦尼亚斯省）的2G覆盖密度显著高于城市，因为当地居民收入水平较低，功能机渗透率高达35%以上。值得注意的是，几乎所有2G伪基站都与3G/4G共站址，纯2G站点极少。运营商正在通过逐步降低2G发射功率、关闭部分闲置信道来准备退网。

农村连接：2G为何仍是“生命线”

萨尔瓦多农村人口约占30%，其中许多家庭收入不足以购买智能机。2G手机价格低廉（通常低于20美元）、待机时间长、信号穿透力强，成为农村沟通和紧急联络的主要工具。此外，农业气象预警、化肥补贴短信通知等公益性服务仍依赖2G广播信道。社区电信中心（Telecentros）也不得不保留2G功能。Tigo萨尔瓦多公司社会责任部经理表示：“过早关闭2G将导致数字鸿沟加剧，我们正在与SIGET密切合作，确保在农村4G覆盖足够完善后再推进2G退网。” 为此，Tigo实施了“阶梯式激励计划”——提供补贴4G功能机和免费数据流量，鼓励用户主动迁移。

? 频谱重耕与退网路线图：SIGET的政策指引

萨尔瓦多电信监管局（SIGET）在2024年底发布了《移动代际演进国家战略》，明确目标是将宝贵的900MHz低频段从2G重耕至4G/5G，以提升偏远地区的宽带覆盖。但由于社会公平考虑，SIGET并未设定强制关停日期，而是与运营商商定了三阶段计划：第一阶段（2025-2026）完成主要城市及周边地区的2G减频；第二阶段（2027-2028）关闭城镇2G，保留农村应急2G载波；第三阶段（2029-2030）全面关停2G，同时确保4G覆盖替代方案到位。目前Claro已经在圣萨尔瓦多部分区域关闭了2G，但用户投诉率较高，遂被动推迟进度。政府也拨出专项资金为低收入家庭提供4G终端补贴，迄今已发放约5万部手机。

物联网迁移：2G替代方案的经济学

除了语音，萨尔瓦多2G网络还承载着大量M2M连接：电力公司智能电表、车辆GPS追踪器、太阳能路灯监控等。这些设备往往需要数年才能折旧完毕。运营商正在推广LTE-M和NB-IoT模组，但成本比2G模块高出约40%-50%。Claro与华为合作，在圣米格尔市试点NB-IoT水表，覆盖了2000个家庭，尽管初期投资较高，但长期运营成本更低。行业普遍预计，萨尔瓦多2G物联网连接将在2028年迎来峰值下降，届时模组价格差距将缩至15%以内。SIGET也对采用新物联网技术的企业提供税收减免。

伪基站技术改造与节能减排

现存的2G伪基站正在通过技术改造降低能耗：一是通过软件逐步减少GSM信道数量，将多余功率分配给4G（共站址伪基站）；二是将部分站点的老旧GSM基带板替换为支持GSM/NB-IoT双模的新板卡，为物联网平滑迁移做准备；三是淘汰高能耗的传统功放（PA），采用数字预失真（DPD）技术，单站功耗降低约25%。Movistar在圣安娜地区的12个站点试点“按需唤醒GSM”，即仅在有2G呼叫或短信时才激活GSM载波，节能效果达到40%。这些措施降低了运营成本，也减轻了最终退网时的设备处置压力。

总体而言，萨尔瓦多的2G伪基站将在未来三至五年完成历史使命。监管机构、运营商和产业链需要协同解决低收入群体过渡、2G物联网替代以及频谱重耕激励等问题。对于设备商和服务商而言，2G退网带来的频谱红利以及NB-IoT/LTE-M迁移服务将是值得关注的新增长点。2G的“谢幕”在萨尔瓦多将是一个渐进且以人为本的过程，而不是仓促的关停。

（本文基于SIGET年报、运营商公开披露及中美洲电信论坛资料综合撰写。）